水資源是基礎性的自然資源和重要的戰(zhàn)略資源。我國是一個水資源嚴重短缺的國家，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。農(nóng)業(yè)是用水大戶，近年來農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%，部分地區(qū)高達90%以上，農(nóng)業(yè)用水效率不高，節(jié)水潛力很大。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，在農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定的同時擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，是促進水資源可持續(xù)利用、保障國家糧食安全、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）和《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）精神，把節(jié)水灌溉作為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，全面做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，特制定本綱要。  

    一、總體要求  
    （一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照中央關于加快水利改革發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決策和部署，以改善和保障民生為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，著力加強農(nóng)業(yè)節(jié)水的綜合措施，著力強化農(nóng)業(yè)節(jié)水的科技支撐，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制，著力健全基層水利服務和農(nóng)技推廣體系，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。  
    （二）基本原則。  
    ——堅持科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。編制全國性、區(qū)域性的農(nóng)業(yè)節(jié)水相關規(guī)劃，以供定需，量水而行，因水制宜，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標和建設重點。  
    ——堅持因地制宜，分區(qū)實施。根據(jù)各地水土資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局等實際情況，抓住影響農(nóng)業(yè)用水效率和效益的關鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)采取適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，兼顧節(jié)水的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。  
    ——堅持突出重點，示范推廣。突出抓好重點區(qū)域、主要農(nóng)作物的節(jié)水技術應用，集中連片建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，實行規(guī)模化發(fā)展。建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，加快節(jié)水技術推廣。  
    ——堅持政府主導，多方參與。建立政府調(diào)控、市場引導、公眾參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水機制。充分尊重農(nóng)民意愿，加大公共財政投入，明確各方職責，調(diào)動和發(fā)揮廣大農(nóng)民以及社會力量的積極性。  
    ——堅持建管并重，深化改革。在加強農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設的同時，建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術服務、財政補助等政策措施。  
    （三）發(fā)展目標。到2020年，在全國初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣；全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上；全國農(nóng)業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。  
    二、建立農(nóng)業(yè)節(jié)水體系  
    （四）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。通過建設骨干水源工程和實施區(qū)域水資源配置工程，進一步優(yōu)化用水結構，緩解重點農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水壓力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重視利用非常規(guī)水源，提高農(nóng)業(yè)用水總體保障水平。在渠灌區(qū)因地制宜實行蓄水、引水、提水相結合。在井渠結合灌區(qū)實行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度。在井灌區(qū)嚴格控制地下水開采。在不具備常規(guī)灌溉條件的地區(qū)，利用當?shù)厮选⑺亍⑻翂蔚榷喾N手段集蓄雨水，解決抗旱播種和保苗用水。  
    （五）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結構。根據(jù)各地水資源承載能力和自然、經(jīng)濟、社會條件，優(yōu)化配置水、土、光、熱、種質(zhì)等資源，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、農(nóng)作物種植結構以及農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用水結構。在水資源短缺地區(qū)嚴格限制種植高耗水農(nóng)作物，鼓勵種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等基地時，要充分考慮當?shù)厮Y源條件，避免加劇用水供需矛盾。積極發(fā)展林果業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。  
    （六）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水工程措施。優(yōu)先推進糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展。除有回灌補源要求的渠段以外，對渠道要進行防滲處理。要平整土地，合理調(diào)整溝畦規(guī)格，推廣抗旱坐水種和移動式軟管灌溉等地面灌水技術，提高田間灌溉水利用率。在井灌區(qū)和有條件的渠灌區(qū)，大力推廣管道輸水灌溉。在水資源短缺、經(jīng)濟作物種植和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營等地區(qū)，積極推廣噴灌、微灌、膜下滴灌等高效節(jié)水灌溉和水肥一體化技術。因地制宜實施坡耕地綜合治理、雨水集蓄利用等措施。  
    （七）推廣農(nóng)機、農(nóng)藝和生物技術節(jié)水措施。合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，提高天然降水利用率。大力推廣深松整地、中耕除草、鎮(zhèn)壓耙耱、覆蓋保墑、增施有機肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術，提高土壤吸納和保持水分的能力。在干旱和易發(fā)生水土流失地區(qū)，加快推廣保護性耕作技術。  
    （八）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理措施。加強水資源統(tǒng)一管理，強化農(nóng)業(yè)用水管理和監(jiān)督，嚴格控制農(nóng)業(yè)用水量，合理確定灌溉用水定額。明確農(nóng)業(yè)節(jié)水工程設施管護主體，落實管護責任。完善農(nóng)業(yè)用水計量設施，加強水費計收與使用管理。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水社會化服務體系，加強技術指導和示范培訓。積極推行農(nóng)業(yè)節(jié)水信息化，有條件的灌區(qū)要實行灌溉用水自動化、數(shù)字化管理。加強技術監(jiān)督，規(guī)范節(jié)水材料和設備市場。  
    三、實行分區(qū)指導  
    （九）東北地區(qū)。包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部。西部要根據(jù)水資源承載能力，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術，積極采用深松整地、抗旱坐水種等措施，合理施用生物抗旱劑和土壤保水劑；合理發(fā)展膜下滴灌、噴灌，在有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)集中連片發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌。東部要加大現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度，新建灌區(qū)應達到節(jié)水灌溉工程規(guī)范要求，大力推廣水稻控制灌溉技術。  
    （十）西北地區(qū)。包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆五省（區(qū)）和內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部以及山西省西部，要嚴格按照水資源配置總量，控制灌溉發(fā)展規(guī)模。在灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲，在適宜地區(qū)大力推廣膜下滴灌、噴灌技術。在水資源條件允許的地區(qū)，適度發(fā)展大、中型機械化行走式噴灌，兼顧發(fā)展小型移動機組式噴灌和管道輸水灌溉；在具有水力自流條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展自壓噴灌、微灌和管道輸水灌溉。在內(nèi)陸河區(qū)優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，維護生態(tài)安全。要加強土地平整，改進溝畦灌水技術，推廣壟膜溝灌、覆蓋保墑等技術，配套施用長效、緩釋肥料及抗旱、抗逆制劑。根據(jù)水資源條件，在草原牧區(qū)積極發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地。大力實施小流域、坡耕地綜合治理和黃土高原淤地壩等工程建設，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。  
    （十一）黃淮海地區(qū)。包括北京、天津、河北、山東、河南五省（市）和山西東部以及江蘇、安徽兩省北部。在井灌區(qū)重點發(fā)展管道輸水灌溉，積極發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化，推廣用水計量和智能控制技術。在渠灌區(qū)、井渠結合灌區(qū)重點發(fā)展渠道防滲，因地制宜發(fā)展低壓管道輸水灌溉，推廣水稻控制灌溉技術。在地下水超采區(qū)嚴格控制新增灌溉面積，大力提倡合理利用雨洪資源、微咸水、再生水等。  
    （十二）南方地區(qū)。包括長江沿岸及其以南的各省（區(qū)、市），要以渠道防滲為主，重點加快灌排工程更新改造，適當發(fā)展管道輸水灌溉，大力發(fā)展水稻控制灌溉。在丘陵山區(qū)興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，積極推廣節(jié)水灌溉技術，提高抗旱減災能力；搞好水土保持和生態(tài)建設，推廣坡耕地綜合治理，采取覆蓋等農(nóng)藝措施，提高土壤蓄水保墑能力。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要采取各類節(jié)水綜合措施，提高灌溉保證率，率先實現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。  
    四、推進重點工程  
    （十三）大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程。優(yōu)先安排糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，著力解決工程不配套、渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后等問題。加強末級渠系建設，加快解決“最后一公里”問題。  
    （十四）高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程。以東北、西北、黃淮海地區(qū)為重點，選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、發(fā)展條件好、農(nóng)民積極性高的地區(qū)，集工程、農(nóng)藝、農(nóng)機和管理等措施于一體，建設一批高效節(jié)水灌溉技術規(guī)模化推廣工程，為周邊農(nóng)戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節(jié)水技術進村入戶到人，努力做到節(jié)水效果明顯、經(jīng)濟效益顯著、示范作用較大。  
    （十五）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術推廣示范工程。建設旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣，突出工程措施與農(nóng)藝措施集成配套，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術與區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，完善田間基礎設施，發(fā)展補充灌溉和微水灌溉，推廣改土、覆蓋、倒茬、平整土地和秸稈還田、土壤墑情監(jiān)測等技術，提高降雨入滲量，增強田間蓄墑能力。  
    （十六）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新工程。積極發(fā)揮科研單位、大專院校的優(yōu)勢，建立企業(yè)、用水戶廣泛參與、產(chǎn)學研相結合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新和推廣機制。注重引進、消化和吸收國外先進節(jié)水技術，集成和再創(chuàng)新形成適應我國不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式。加強主要農(nóng)作物高效用水基礎科學研究，開展節(jié)水灌溉技術標準、灌溉制度、新產(chǎn)品與新技術研發(fā)和綜合節(jié)水技術集成模式等方面的聯(lián)合攻關，在噴灌、微灌關鍵設備和低成本大口徑管材及生產(chǎn)工藝等方面實現(xiàn)新突破，推廣具有自主核心知識產(chǎn)權的智能控制和精量灌溉裝備。開展灌區(qū)自動化控制、信息化管理等應用技術研究，逐步建立農(nóng)田水利管理信息網(wǎng)絡。重視發(fā)揮節(jié)水材料和設備生產(chǎn)、銷售骨干企業(yè)在農(nóng)業(yè)節(jié)水技術創(chuàng)新與集成中的主體作用，落實相關財稅優(yōu)惠政策，完善其售后服務網(wǎng)絡。  
    （十七）山丘區(qū)“五小水利”工程。以西南地區(qū)為重點，在具有一定降水條件的地區(qū)大力推進“五小水利”工程建設，實現(xiàn)人均占有半畝以上具有補充灌溉條件的基本農(nóng)田，使中等干旱年生產(chǎn)生活用水有保障、糧食不減產(chǎn)，嚴重干旱年生活用水有保障、糧食少減產(chǎn)。積極發(fā)揮人工增雨（雪）的抗旱減災作用。  
    五、健全體制機制  
    （十八）完善法規(guī)政策。積極推進農(nóng)田水利立法工作。各地區(qū)要實行最嚴格水資源管理制度，加強水資源論證和取水許可管理，加大水行政執(zhí)法力度，規(guī)范農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設和管理。針對農(nóng)村勞動力大量外出、農(nóng)業(yè)比較效益下降等實際情況，研究支持農(nóng)田水利特別是發(fā)展節(jié)水灌溉的長效機制。進一步完善占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設施補償制度。  
    （十九）推行節(jié)水灌溉制度。建立取用水總量控制指標體系，逐級分解農(nóng)業(yè)用水指標，落實到各地區(qū)和各灌區(qū)。各地區(qū)要發(fā)布適合本地區(qū)條件的主要作物灌溉用水定額。有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機制，構建交易平臺，保障農(nóng)民在水權轉(zhuǎn)讓中的合法權益。  
    （二十）增加農(nóng)業(yè)節(jié)水投入。進一步加大中央和地方對大型和中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范等投入力度；增加中央和省級小型農(nóng)田水利設施建設補助專項資金規(guī)模；全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設政策，抓好中央統(tǒng)籌資金的使用管理，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、中西部地區(qū)和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在風險可控的前提下，為發(fā)展節(jié)水灌溉提供中長期政策性貸款支持。加大節(jié)水灌溉研發(fā)投入，提高科技裝備水平。擴大節(jié)水和抗旱機具購置補貼范圍。  
    （二十一）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民是開展農(nóng)業(yè)節(jié)水和受益的主體，要充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵農(nóng)民建立用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設和管理，對用水節(jié)水中的問題進行民主協(xié)商、自主決策。通過政策引導、項目帶動、“一事一議”財政獎補、技術指導、制度約束、信息服務等多種形式，調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，讓農(nóng)民得到實實在在的經(jīng)濟利益。  
    （二十二）完善技術服務體系。建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域為單元的基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊伍和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。強化基層水利服務機構水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，充實技術力量，經(jīng)費納入縣級財政預算；加強與農(nóng)機、農(nóng)業(yè)技術服務機構等的合作，在節(jié)水灌溉技術模式、設備選型與運行維護等方面為農(nóng)民提供指導。充分發(fā)揮灌溉試驗站、抗旱服務組織、節(jié)水灌溉公司等專業(yè)化服務隊伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災、設備維修、技術推廣等方面的作用。大力扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展。組織開展針對基層水利技術人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)民的技術培訓，提高其管水、用水的能力。重視解決基層水利技術人員和農(nóng)技推廣人員在生產(chǎn)生活中的實際困難。 
    （二十三）深化工程管理體制改革。明晰農(nóng)業(yè)節(jié)水工程產(chǎn)權，落實管護主體責任和管護經(jīng)費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規(guī)范的運行機制。深化水管單位管理體制改革，落實公益性、準公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護經(jīng)費。以產(chǎn)權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創(chuàng)新工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程良性運行機制。 
    （二十四）推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。按照促進節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，建立科學合理的農(nóng)業(yè)用水價格形成機制，合理確定農(nóng)業(yè)水價。在渠灌區(qū)逐步實現(xiàn)計量到斗口，有條件的地區(qū)要計量到田頭；在井灌區(qū)推廣地下水取水計量和智能監(jiān)控系統(tǒng)。重視利用經(jīng)濟杠桿促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，探索實行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價的辦法，農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助。強化農(nóng)業(yè)水價制定、水費計收與使用監(jiān)管，增加工作透明度，堅決制止中間環(huán)節(jié)搭車收費和截留挪用。  
    六、組織實施  
    （二十五）加強組織領導。地方各級人民政府要將農(nóng)業(yè)節(jié)水擺在重要位置，及時研究解決工作中遇到的突出問題，在政策制定、資金安排等方面發(fā)揮主導作用。各省（區(qū)、市）要根據(jù)本綱要，結合本地區(qū)實際，制定具體實施辦法。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。  
    （二十六）制訂相關規(guī)劃。地方各級水利、農(nóng)業(yè)等部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標和水資源承載能力，制訂節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等相關中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，經(jīng)各方面專家論證、審查和政府審批后，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補助資金和整合相關資金的重要依據(jù)。規(guī)劃要與流域、區(qū)域的水資源開發(fā)利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)發(fā)展、資源能源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)水型社會建設等規(guī)劃相銜接。  
    （二十七）加強監(jiān)督檢查。結合落實最嚴格水資源管理制度，對農(nóng)業(yè)節(jié)水目標和任務完成情況進行考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排相掛鉤。對在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水中作出優(yōu)異成績的單位和個人按照國家有關規(guī)定進行表彰；對嚴重破壞農(nóng)業(yè)節(jié)水設施、違反節(jié)水有關規(guī)定、擾亂用水秩序的行為依法追究責任。建立農(nóng)業(yè)用水和農(nóng)業(yè)節(jié)水監(jiān)測評估制度，進行年度監(jiān)測和定期評估，確保工程長期發(fā)揮效益，避免對環(huán)境造成不利影響。  
    （二十八）強化宣傳教育。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，大力宣傳節(jié)水的重要性和緊迫性，不斷擴大水情宣傳教育覆蓋面，營造節(jié)水的良好社會氛圍，形成全社會治水興水的強大合力。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態(tài)等主題，大力普及農(nóng)業(yè)節(jié)水知識和先進實用節(jié)水方法，廣泛宣傳和交流各地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水取得的成效、經(jīng)驗和做法。 

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